“双（shuāng）碳”战略与垃圾焚烧（shāo）

中（zhōng）央经济工作会议（yì）强调,要正（zhèng）确认识和（hé）把（bǎ）握碳达峰碳中和。

我（wǒ）国在（zài）联（lián）合国大会上向全（quán）世界庄（zhuāng）严宣布中（zhōng）国（guó）实现碳达峰和碳中和目标（biāo）之后,党中央（yāng）、国务（wù）院正式公（gōng）布了（le）顶层设计,明确（què）了我国碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和的时间（jiān）表（biǎo）、路线（xiàn）图。

国务院（yuàn）印发的《2030年（nián）前碳达峰行动方案》提出,推进生活垃圾焚烧处理,降低填（tián）埋比例。

治本（běn）之举（jǔ）科学环保

垃（lā）圾焚烧已有100多年（nián）历史,随着科学（xué）技术的（de）进步（bù）,垃圾焚烧（shāo）技术、设备也在不（bú）断进（jìn）步。作为一种规范、科学和环保的处（chù）理方法,垃圾焚烧在发达国家（jiā）中已经（jīng）得到广泛应（yīng）用。有研究表（biǎo）明,生活垃圾焚烧（shāo）处理可实现温（wēn）室（shì）气体（tǐ）减排,避免（miǎn）垃圾填（tián）埋处理产（chǎn）生的温室气体排放。

垃圾（jī）焚烧虽（suī）然在设施建（jiàn）设初期投资大,但用地省（shěng）、处理速度快、减量效果好、污染排放可控、对（duì）环境影响相对较小、能源利用率高,是目（mù）前最（zuì）符合生活垃圾处理“无害化、减量化（huà）、资源化”原则的（de）一种（zhǒng）处（chù）理方（fāng）式。无害化,即高温焚烧后可消除垃圾中大量有（yǒu）害病（bìng）菌和（hé）有（yǒu）毒物（wù）质（zhì）,可有效控制二次污（wū）染（rǎn）。减量化,即垃圾焚烧后,一（yī）般体积可减少90%以（yǐ）上,重（chóng）量减轻80%以上。资源化,即（jí）垃圾焚烧后产生的热能可用于（yú）发电供热,实（shí）现资源（yuán）的（de）综合利用。垃圾焚烧是解决生活垃圾处理的治本之举。

我（wǒ）国在开（kāi）展生活垃（lā）圾（jī）分类工作（zuò）中,大力推进垃圾焚烧处理（lǐ）设施（shī）建设。住（zhù）房和城乡建设部等（děng）部门（mén）印发（fā）的《关于进一步（bù）推进生（shēng）活垃圾分类工作的若干意（yì）见》要求,加（jiā）快推进生活垃圾焚烧处理设施（shī）建（jiàn）设。住房和城乡建设（shè）部等部门印发的《城镇生活垃圾分类（lèi）和处理设施补短（duǎn）板（bǎn）强弱（ruò）项实施方案》也提出:要（yào）大力提升垃圾焚（fén）烧处理（lǐ）能（néng）力;在生活（huó）垃圾日清（qīng）运量超（chāo）过300吨的地区加快（kuài）发展以焚烧为主的垃圾处理方式,到2023年基本（běn）实现原生（shēng）生活垃圾“零（líng）填埋”。

后发优（yōu）势赶超领（lǐng）先

为加快垃圾焚烧设（shè）施建设,我国不（bú）仅大力提倡,还在（zài）多（duō）方（fāng）面给予支持,频频出台（tái）相关政（zhèng）策（cè）,有效推动了我国垃圾焚烧设施建设（shè）健康有序发展。

各地在积极推进生活垃圾分类（lèi）工作（zuò）中,抓住机遇推（tuī）进（jìn）垃圾焚烧处理设施建设。一些地方加（jiā）大政策支持力度,将垃圾（jī）焚（fén）烧处（chù）理设施建设纳入（rù）重点工程。一（yī）些地方（fāng）采（cǎi）取（qǔ）城乡（xiāng）统（tǒng）筹、区域统筹的方式,通过政府引导、市场（chǎng）运作（zuò）,采取（qǔ）政府和社会资（zī）本合作方（fāng）式新建、扩建一批垃圾焚烧处理设施。目前,我国（guó）垃圾（jī）焚（fén）烧处理设（shè）施建设发展迅速,垃圾（jī）焚烧厂数量不断增长,生活垃圾焚烧比例明显增加,原生垃圾填埋占比大幅降低（dī）。

目前,我（wǒ）国的垃圾焚烧处理能（néng）力已超过美国、日本（běn）和欧盟,跃居世界首位,近（jìn）几（jǐ）年的发展速（sù）度更是（shì）有增无减,平均（jun1）以每年新增40~50座垃（lā）圾焚烧厂的（de）速度在快速增长（zhǎng）,领跑全球（qiú）各地区,而且（qiě）不断（duàn）扩大领先步伐。有统计数据表明（míng）,2018年（nián）以后（hòu）,我（wǒ）国的垃圾焚（fén）烧（shāo）处（chù）理能力超过（guò）填埋处（chù）理能（néng）力。“十三五”期间,全（quán）国共（gòng）建成生活垃（lā）圾焚烧厂254座,累计在运行生（shēng）活垃（lā）圾焚烧厂超过500座（zuò）,焚烧设（shè）施（shī）处理（lǐ）能（néng）力（lì）达58万吨/日（rì）;全国（guó）城镇生活（huó）垃圾焚烧处理率约为45%,初步形（xíng）成了新增处理（lǐ）能力以焚（fén）烧（shāo）为（wéi）主的（de）垃圾（jī）处理发展格局。

垃圾焚烧处理初期只是简单地将垃圾焚烧处理,后来在焚（fén）烧垃圾的同时,将其产生的热能（néng）进行发电,变（biàn）废（fèi）为宝,实现（xiàn）垃圾的资源化利用（yòng）。我国第一座现代化垃圾（jī）焚烧（shāo）发电（diàn）厂建于上世纪80年代（dài）,随着我国垃（lā）圾焚（fén）烧（shāo）处理设施建设的发（fā）展,垃圾焚烧发电发展迅猛。目前,我国生活（huó）垃圾（jī）焚烧发电装机（jī）容量、发电量和垃圾处理量均居世（shì）界第一。

在垃（lā）圾焚烧设（shè）施（shī）建设（shè）不断发展的同时,我（wǒ）国科技人员针对我国特点,不（bú）断研发完善相关技术,使我国（guó）城（chéng）市生活垃圾焚烧技术水平有了明显突破,显示出（chū）强（qiáng）劲的后发优（yōu）势。经（jīng）过30多（duō）年的实践,垃圾焚（fén）烧技术在我国成（chéng）功实现了从能烧、烧（shāo）得（dé）好（hǎo）到清洁焚烧的发展（zhǎn）,实（shí）现了（le）从模仿、改良到超越的突破。目前（qián）,我国垃圾焚烧技（jì）术正在朝着更高层（céng）次不断发展。

现（xiàn）在,不少地（dì）方的垃圾焚烧设施（shī）园区还成为垃（lā）圾（jī）分类宣传教（jiāo）育基地。市民在这（zhè）里（lǐ）可以实地观看整个（gè）垃圾处理过（guò）程以及资源回收利用过（guò）程。漂（piāo）亮（liàng）干净的厂房园区（qū）、光电演示的流程模型、清洁（jié）明亮的中（zhōng）央控制室、先进无味（wèi）的处理设备和工艺（yì）等,让参观者大开眼界（jiè）。

变“邻（lín）避”为“邻利”

目前,我国垃圾焚烧设施建设发展还不平衡,东（dōng）部经济发达省份不仅焚烧（shāo）厂建（jiàn）得多,而且垃圾焚烧日处理能力和处理量也处在突（tū）出（chū）高位。中西（xī）部垃圾焚烧处（chù）理水平低于东部,东南沿海城市焚烧处（chù）理率超过60%,中西部地区焚烧（shāo）处理率不到（dào）50%,特别是西部人口稀疏、位置偏远等地区（qū）,受经（jīng）济（jì）条件、人口数量、运（yùn）输（shū）条件等（děng）限（xiàn）制,尚未探（tàn）索出与当地（dì）经济发展水平相适应的成（chéng）熟高效、经（jīng）济适（shì）用的焚烧处（chù）理模式。此外,有（yǒu）些地方在垃圾焚烧（shāo）处理设施建设中,还面临诸如选址、邻避等问题。

展望未来,我国（guó）垃圾焚（fén）烧处（chù）理能力快速增（zēng）长,垃圾焚（fén）烧处理设（shè）施建设具（jù）有巨大（dà）的发展空间。对今后的发展,我国提出了明确的目标（biāo）和要求。

住房和城乡建（jiàn）设部等部门（mén）印发的《“十四五（wǔ）”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出（chū）,到2025年年底,全国城镇（zhèn）生（shēng）活垃圾（jī）焚（fén）烧处理（lǐ）能力达（dá）到80万吨/日左右,城市生（shēng）活垃（lā）圾焚烧处理能（néng）力（lì）占比65%左右。

为此,要全面推进（jìn）生活垃圾焚烧（shāo）设（shè）施（shī）建设。一是加强垃圾焚烧设施规划布局。加强（qiáng）与国土空（kōng）间规划（huá）和生态（tài）环境保护、环境卫生设施、集中供热供暖等（děng）专项（xiàng）规划的衔接,统筹规划生活垃圾（jī）焚（fén）烧处理（lǐ）设施,依法依（yī）规做好生活垃圾焚烧项目选（xuǎn）址工作,鼓励利用既有生活（huó）垃（lā）圾处理设施用（yòng）地（dì）建设生活垃圾焚（fén）烧项（xiàng）目。二是持续推进焚（fén）烧处（chù）理（lǐ）能力建设。生活垃圾日清运量（liàng）达到建设（shè）规模化（huà）垃圾焚烧（shāo）处理设施条件的地区,可适度超前建设与生活垃圾（jī）清运量增长相适（shì）应（yīng）的焚烧处理设施。不具备建设（shè）规模（mó）化垃圾焚（fén）烧（shāo）处理设施条件（jiàn）的地（dì）区,可通过（guò）跨区域共建共享方式建设焚（fén）烧处理设施。城市建成（chéng）区（qū）生活垃（lā）圾日清运量（liàng）超过300吨的（de）地区,加快建设焚烧处理设施。三是开展既有焚烧设施提标改造。全（quán）面（miàn）排查评估现有焚烧处（chù）理设施运行状（zhuàng）况和污染物排放情（qíng）况,对于不能稳（wěn）定达（dá）标排放的设施,要（yào）加快推进设施（shī）升级改造。鼓（gǔ）励有条（tiáo）件的地（dì）区,按照高质量（liàng）发展要求优化焚烧处理技术,完善污染物处（chù）理配（pèi）套设施,逐步提高设施运行的环保水平。

这些目标的实现,可（kě）为我（wǒ）国实现碳达峰碳中（zhōng）和目标作出应有的贡献（xiàn）。

为更好（hǎo）地推进垃（lā）圾焚烧处理设（shè）施建设（shè）,有专家提出（chū）建议:

应依法做好生活垃圾焚烧设施建设项（xiàng）目选址（zhǐ）工作,要超前谋划,长远规划。选（xuǎn）址应综合考虑城市地域、季风（fēng）、交通等因素（sù）的影响。应考虑城市长期发展,既要交通便（biàn）捷,又不影响（xiǎng）当地（dì）民众（zhòng）生活（huó）,还要兼（jiān）顾效果和效益,要尽量远离（lí）生态保护（hù）红线区（qū）域。还（hái）应做好环境社会（huì）风险防范与化解（jiě）相关工（gōng）作。

应充（chōng）分利用既有生活垃圾处理设施用地进行建（jiàn）设。产业园（yuán）区建设是一个好（hǎo）模式,可以（yǐ）统筹生活垃圾、建（jiàn）筑垃圾等处理设施建（jiàn）设,形成一体化项（xiàng）目（mù）群（qún）。还应鼓励打破行政限制,探索（suǒ）跨地（dì）市、跨省域生活垃圾焚烧设施建设（shè）,实现一（yī）定区域（yù）内（nèi）共建共享（xiǎng）。

应解（jiě）决（jué）好邻避效应问题,变“邻避”为“邻利”。邻避效应产生的（de）根源是居民对建（jiàn）设垃圾焚烧设施后对自身（shēn）健（jiàn）康（kāng）、周边环（huán）境及区域发（fā）展的（de）影（yǐng）响存在担忧和疑虑。应做好信息公开工作,要坚持开（kāi）放（fàng）透明,广（guǎng）泛征求社会各方（fāng）面意（yì）见。及时向社会（huì）公开有关信息,接受社会监督。打消居民对建设垃（lā）圾（jī）焚烧（shāo）设施后对自（zì）身健康、周边环境及区域发展的影响存在（zài）的担（dān）忧和疑（yí）虑。还应做好科普工作（zuò）,让公众正确（què）认识垃圾焚烧（shāo）。

（内（nèi）容来源：湖南住建厅。本（běn）站系本网（wǎng）编辑转载，转载目（mù）的在于传递更多信息（xī），并（bìng）不代表本网（wǎng）赞同其观（guān）点和对其（qí）真实性负责。如涉（shè）及作品（pǐn）内容、版权和其它问（wèn）题，请（qǐng）在30日内与（yǔ）本网联（lián）系，我们将在（zài）第一时（shí）间删除内容！）